张安顺

　　今年是吉林省延边朝鲜族自治州(以下简称延边州)建州60周年。日前，记者专程来到延边，就民族自治地方立法问题，采访了第十一届全国人大代表、吉林省委常委、延边州委书记张安顺。

　　记者:延边州民族自治地方立法经历了怎样的发展阶段?

　　张安顺:延边州民族自治地方立法的发展过程主要分为三个阶段:第一阶段，从1985年到1993年，以制定自治条例和5部单行条例为主要标志。这一时期是立法的探索期。虽然立法数量较少，立法经验和立法手段都相对缺乏，但是从少数民族生产、生活的迫切需要出发，着力解决了民族经济发展中的实际问题。第二阶段，从1994年到2002年，以制定14部单行条例为标志。这一时期是立法的发展期，立法数量有所增加，立法质量显著提高。第三阶段，从2003年到现在，以制定24部单行条例为标志，立法进入快速发展期，立法工作走在全国30个自治州的前列。这一时期立法制度逐步健全，以经济立法为主，也注重文化等社会立法。

　　记者:民族自治地方立法是社会主义法律体系的重要组成部分，这些年，延边州的立法取得了哪些成就?

　　张安顺:简单地说，从无到有，从少到多。主要体现在“四个加强”上:一是加强了经济建设方面的立法，已制定的单行条例中就有近20部属于促进和保障经济发展方面的条例，如2007年制定的《延边朝鲜族自治州城乡规划管理条例》。二是加强了社会领域立法，如2011年制定的《延边朝鲜族自治州法律援助条例》，保障了经济困难的公民获得必要的法律服务。三是加强了环境与资源保护方面的立法，如2004年制定的《延边朝鲜族自治州矿产资源管理条例》，规范了延边州矿产资源的统一规划、合理开发和综合利用。四是加强民族教育文化卫生方面的立法，如2011年制定的《延边朝鲜族自治州保护和发展朝鲜族传统体育条例》等，在开展朝鲜族传统体育项目的入校普及等方面作出了具体规定。

　　记者:延边州的立法有何特色?张安顺:关注民生、保障民生、以人为本是延边州立法工作理念，也是其立法特色。如对外劳务合作一直是延边州的一项重要产业，全州外派人数一直居吉林省之首，截至2010年，全州累计外派劳务人员超过20万名。为规范劳务合作行为、保护劳务人员合法权益，州人大制定了《延边朝鲜族自治州对外劳务合作管理条例》。

　　为加强对旅游产业的管理，2010年州人大制定了《延边朝鲜族自治州旅游条例》，促进了特色旅游产品开发，实现了入境和国内旅游较快增长的良好势头。近几年，延边州陆续制定了4部扶持创业、就业方面的条例，改善了企业经营环境。记者:在民族自治地方立法上，延边州是否总结出一些独特的经验?

　　张安顺:要想提高立法质量，需要努力做到“五个坚持”:坚持立法的地方性，突出民族地方特色，充分利用法律赋予的自治权，结合实际，解决经济社会发展中亟待解决的难点问题。坚持立法的人民性，围绕群众普遍关心的热点问题选题立法，着力体现人民的意志。坚持立法的民主性，实行开门立法，通过召开座谈会、媒体公布草案、网站发布草案、深入基层调研等多种形式，广泛征求各方意见。坚持立法的科学性，发挥立法工作团队的作用，严格按照立法程序运作。坚持立法的计划性，公开征集五年立法规划项目，并随着形势和任务的发展变化，对立法规划适时进行调整。

　　回顾立法过程，延边州民族立法的每一个印记都深深地烙在人们的心中，每一次努力都拉近了人大与群众之间的距离。