摘要：深圳特区立法又有新动作，这次要动的是已施行了11年未曾改过的《深圳经济特区审计监督条例》(以下简称“审计条例”)，修订的主要内容包括社会力量可参与审计工作等11项。

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　　深圳特区立法又有新动作，这次要动的是已施行了11年未曾改过的《深圳经济特区审计监督条例》(以下简称“审计条例”)，修订的主要内容包括社会力量可参与审计工作等11项。24日，深圳法制办将修订意见稿公示，征集意见。本次修订，还明确了审计机关检查被审计单位信息系统和电子数据等权利，并首次提出“探索资源环境审计立法”。

　　前海或单独设立审计派出机构

　　修改意见稿将“加强新区审计监督力量”列为修订的首项。继光明、坪山新区设立后，今年再从宝安和龙岗分别划出龙华和大鹏新区，而此番审计条例修改的适用范围，还将前海合作区纳入———将加强对这些新型功能区，以及重点国有企业事业单位、重点政府投资项目等审计监督力量，市级审计机关可根据政府统筹安排，对其单独设立派出机构，编制与经费均由市、区政府予以保证。

　　日前，深圳审计局局长陈倩雯等在对宝安区局的调研时，就指出，目前基层审计单位存在任务重、工作量大等情况。由此可见，修订稿中提出新区可单独设立派出机构的变化，其实是对上述众功能新区行政配置的一种完善。

　　有观察人士认为，未来前海合作区等将是项目建设繁忙、资金流动密集的区域，深圳市长许勤就深圳一体化建设问题答记者问时也明确表示，未来10年建设期将投入上万亿元的资金。众多的项目建设，其预算计划及工程决算均需经过审计部门审计，若在这些功能区单独设立派出机构，无疑对加快和细化项目审批，提高效率有着积极的作用。

　　审计机构有制止违法权

　　本次修订，一个重要的调整是对审计机关的权力进行了细化。包括增加审计机关查询金融机构账户的权力、封存资料资产的权利和制止违法权，以及提请协助权和提请处分权等。按照此前的审计条例，审计机关工作的性质属于“事后审查”，譬如今年一季度深圳查处管理不规范资金超50亿元等，对这些问题的处理，深圳审计局方面表示大多年份跨度大等，已是既成事实，只能发出处理意见或决定。观察人士分析，此番新增的制止违法权以及对账户查询的权力，或能改变这种被动的情形。

　　此外，本次修订，还明确了审计机关检查被审计单位信息系统和电子数据的权力。其中，被审计单位拒绝、拖延提供相关信息系统电子数据及计算机技术文档，或者提供的电子数据和计算机技术文档不真实、不完整，或拒绝、阻碍对相关信息系统及其电子数据进行检查的，将被通报批评、给予警告。拒不改正的，将处5万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以下罚款，甚至给予处分。

　　首提“探索资源环境审计立法”(来源:南方都市报 南都网)

　　本次修订中，条例变化最大的是深圳首次提出“探索资源环境审计立法”。条例所称资源环境审计是指审计机关对被审计单位的资源环境有关经济活动的真实、合法和效益所进行的监督、评价和鉴证等。审计机关将对自然、旅游资源开发利用以及国有土地使用权、海域使用权、采矿权的出让等经济活动；对环境保护、生态建设和污染防治等经济活动，以及审计机关对与经济活动相关的资源环境管理法律、法规和政策措施、战略规划执行情况，进行审计监督。

　　社会捐赠资金列入审计范围

　　深圳在大力推动社会组织建设，记者也注意到，此次审计条例在审计范围上，除了各级政府及其各部门和相关单位的财政收支外，特别强调对“公共性资产或资产涉及社会公众利益的集体企业的财务收支”，以及“社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支”的审计。

　　其中，社保基金和捐赠资金审计包括：社会保险、社会救助、社会福利基金以及发展社会保障事业的其他专项基金；来源于境内外的货币、有价证券和实物等各种形式捐赠的社会捐赠基金；其他有关基金、资金。

　　而政府投资项目审计包括，全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的；未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。

　　采写：南都记者李耀海 南方日报记者张玮